(1)加快構建托盤(pán)共用系統，完善托盤(pán)循環(huán)使用機制。解決托盤(pán)回收循環(huán)使用問(wèn)題最的辦法是在乃至世界的物流圈內建立社會(huì )化的托盤(pán)共用系統。發(fā)達托盤(pán)共用系統的運營(yíng)方式主要有交換制和租賃制兩種形式閉。托盤(pán)共用系統的建立需要由企業(yè)和社會(huì )各方的共同努力和密切合作，依靠社會(huì )的力量共同構建。針對我國地域廣闊、物流量巨大，而且地區之間、行業(yè)之間發(fā)展極不平衡等特點(diǎn)，目前我國托盤(pán)共用系統應當采取多種方式共存、地區與行業(yè)并行的原則發(fā)展。
①由于大多數物品都是在同一行業(yè)內的原材料供應商、產(chǎn)品制造商和銷(xiāo)售商之間流動(dòng)，因此，首先應當從行業(yè)角度考慮建立托盤(pán)共同系統。適宜開(kāi)展托盤(pán)運輸的行業(yè)(如家電、食品、煙草行業(yè)等)，可由行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )統籌協(xié)調，采取交換制形式在行業(yè)內部建立托盤(pán)共用體系，實(shí)現行業(yè)內部托盤(pán)周轉循環(huán)使用；也可以以行業(yè)內的為核心，置備數量的周轉托盤(pán)，建立租賃制形式的托盤(pán)共用體系，在行業(yè)內部企業(yè)之間租賃使用及回收管理。
②從區域角度考慮，應當在政府的統籌規劃下，先建立幾個(gè)區域性的托盤(pán)聯(lián)營(yíng)機構，以租賃制形式進(jìn)行托盤(pán)經(jīng)營(yíng)。其構建方式可以選擇具有能力的托盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)牽頭，由政府協(xié)調并給予的資金或融資政策支持，配置數量的周轉托盤(pán)，聯(lián)合托盤(pán)用量較多的生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)共同參與投資，并選擇條件較好的托盤(pán)使用企業(yè)作為托盤(pán)回收租賃代辦點(diǎn)，代理托盤(pán)回收和租賃業(yè)務(wù)。
③在行業(yè)性和區域性的托盤(pán)共用體系基本形成并能運營(yíng)之后，可以在政府引導下，通過(guò)市場(chǎng)機制，采取聯(lián)盟等形式，相互聯(lián)合形成規模的托盤(pán)聯(lián)營(yíng)機構，在直至日本、韓國等近鄰之間，形成范圍的托盤(pán)共用系統。
(2)制定優(yōu)惠政策，扶持托盤(pán)一貫化運輸的應用。各級政府和產(chǎn)業(yè)界應當從政策上對托盤(pán)運輸的應用給予大力扶持。對應用托盤(pán)一貫化運輸的企業(yè)，應當從運輸價(jià)格和裝卸費用等方面給予優(yōu)惠；要鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)積極采用托盤(pán)包裝發(fā)貨和收貨，倉儲和運輸企業(yè)采用托盤(pán)進(jìn)行儲存、裝卸和搬運作業(yè)；行業(yè)管理部門(mén)要把企業(yè)應用托盤(pán)程度作為評價(jià)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的重要指標，納入企業(yè)考核內容，并對應用托盤(pán)程度高的企業(yè)給予的獎勵和政策優(yōu)惠。